APEC峰会在即，高市早苗表达出席意向需国会批准

• 2026-10-20
• 行业资讯

在距离深圳APEC峰会开幕不到一个月之际，日本首相高市早苗提到的一个关键词语，令原本正常的外交行程充满了悬念。10月16日，她在参议院预算委员会上被问及是否参加峰会时，没有给出明确的肯定答复，而是表示如果国会批准，她将出席。这种表述看似谨慎，实际上却体现出东京在此问题上的模糊态度。

“国会批准”这个说法听上去很正式，但实则像是一把暂时的保护伞。日本首相在国会期间进行出访，确有一套政治惯例，通常是事先向参众两院的议会运营委员会通报，寻求各方支持，这更像是一种礼貌上的通知，而不是法律上必须遵循的条款。换句话说，国会并非出行的必经之门，没有“盖章”并不代表无法启程。以往的例子显示，2023年岸田文雄曾计划突访基辅并采取事后通报的做法，而没有将国会事前批准视作前提条件。高市早苗曾于2025年赴韩国出席APEC时，并未等待国会的“批准”，而如今在深圳峰会上却突然提出了国会的批准要求，显得不同寻常。

共同社10月中旬的报道提到，离APEC开幕不到一个月时，高市的参会申请尚未提交，这一细节相当重要。自1989年日本加入APEC以来，首相几乎从未缺席过领导人非正式会议，如今的状况让人无法仅用“等待国会”来解释。在此背景下，东京在出席与缺席之间寻求一个平衡的表述，看似留下了余地，但实际上只是拖延了问题。

APEC的逻辑并不复杂，东道主发出邀请，各成员经济体自行决定出席人员。自今年2月以来，日本 officials参加的各种会议并未受到中国方面的阻碍。此外，东京真正关心的，似乎并不是能否收到邀请函，而是如何在深圳与各方进行会议、交流以及安排双边接触。

高市早苗过去关于台湾的言论为其出席会议蒙上阴影。2025年，她在众议院预算委员会上首次将“台湾有事”与日本的自卫权挂钩，这引发了中方的反复要求其撤回。然而，从中方的立场来看，关键不在于日本首相能否来中国，而是如何处理对台的表态。

在多边会议上虽然可以安排座位，但进行双边接触却需要政治基础。如果缺乏这一基础，出现在会场就不会自动改善关系，也无法将过去的言论抹去。外交中非常讲究分寸与称呼，去年9月，中国外交部发言人在针对日本的发言中，直接提及高市早苗而没有附上职务，展现了微妙的外交信号。同样，经济合作方面的压力也在加大，2025年中日双边贸易额达3200亿美元，而中国已是日本最大贸易伙伴。

此外，数据显示，今年春季，中国对日稀土出口大幅削减，对日本制造业造成一定压力。这种情况不容小觑，因为电动车、精密设备等领域都依赖于稳定的供应链。对于日本企业而言，政治表态并不足以替代经济基础的稳固。

即便高市早苗在施政演说中首次称中国为“重要邻国”，并表示希望推动“战略互惠关系”，这些温和表态也无法替代迫切的现实需求，特别是在她未收回有关台湾的言论的背景下。总的来说，高市的处境让她在出席与否之间显得焦虑和矛盾。